土地調(diào)查窩案官商勾結(jié)形成利益圈：損失1.47億

    9名國家工作人員涉案，造成直接經(jīng)濟損失1.47億元

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    按照國務(wù)院部署，全國第二次土地調(diào)查于2007年7月1日展開。這是一項利國利民的重大國情國力調(diào)查，是加強土地管理和調(diào)控的一項重要基礎(chǔ)工作。

    然而，在土地調(diào)查財力投入集中的重要環(huán)節(jié)，一些干部以權(quán)謀私，為特定關(guān)系人招攬項目、收受賄賂，將國家撥付的土地調(diào)查專項資金截留私分，大肆斂財。由中紀委交辦、北京市人民檢察院重點督辦的，在第二次全國土地調(diào)查中大肆貪污、受賄、私分國有資產(chǎn)的國土資源管理部門干部系列職務(wù)犯罪案件，12件13人已全部偵查終結(jié)，部分人員已判決結(jié)案。全案累計涉案金額高達5000余萬元人民幣，涉案金額百萬元以上10件，1000萬元以上2件。

    “該案案情極其復(fù)雜、背景極其特殊、危害極其嚴重，并具備窩案、串案犯罪的全部特點。腐敗官員利用職權(quán)、地位和影響力，實施權(quán)力尋租，大肆斂財，造成直接經(jīng)濟損失1.47億元，給國民經(jīng)濟造成了巨大損失，給政府形象造成了巨大損害。”就第二次全國土地調(diào)查中國土資源管理部門干部系列職務(wù)犯罪案件，北京市人民檢察院第一分院辦案檢察官說。

    調(diào)查辦副主任竟落馬

    9名國家工作人員涉案，其中8人都是現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)

    據(jù)調(diào)查，國土資源部地籍司監(jiān)測統(tǒng)計處原處長兼土地調(diào)查辦基礎(chǔ)圖件組組長沙志剛，國土資源部地籍管理司原副司長、土地調(diào)查辦副主任溫明炬，分別為多家公司謀取利益后收受巨額賄賂。中國土地勘測規(guī)劃院原常務(wù)副院長杜兆洪、原副院長張建平以及財務(wù)處原處長呂寶玲，私分總額達1300萬元人民幣的國家專項資金。

    據(jù)北京市人民檢察院第一分院披露，該系列職務(wù)犯罪案件共有9名涉案國家工作人員，其中正局級3人，副局級2人，正處級2人，副處級1人，正科級1人。上述人員中除1人屬于非現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)，其余8人都是現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)。沙志剛、溫明炬、張建平均為時任土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)成員，掌管著重要部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，負有重大職責。

    據(jù)辦案人員統(tǒng)計，系列職務(wù)犯罪案件累計涉案金額高達5000余萬元人民幣，涉案金額逾1000萬元以上的案件有2件，逾100萬元以上案件有10件。

    與此形成強烈對比的是，國家投入21億元專項資金以確保完成全國第二次土地調(diào)查，而涉案官員利用其職權(quán)、地位和影響力借以大肆非法斂財，造成國家直接經(jīng)濟損失1.47億元。

    賄賂犯罪呈現(xiàn)市場化

    涉案官員采取股份經(jīng)營、合同行為、收受干股等方式斂財

    涉案官員利用影響力、通過打招呼等方式，為特定人承攬項目，大肆收受賄賂，職務(wù)犯罪行為遍及土地調(diào)查各個階段。

    據(jù)檢察機關(guān)介紹，涉案官員采取股份經(jīng)營、合同行為、收受干股等方式，賄賂犯罪呈現(xiàn)“市場化”。如沙志剛向供應(yīng)商索賄不要現(xiàn)金，將好處費混在合同款中匯入承攬公司，而后通過特定關(guān)系人支取錢款，財務(wù)憑證中沒有任何簽名和印記，給案件偵破造成極大困難。

    辦案檢察官在偵查中發(fā)現(xiàn)：該系列職務(wù)犯罪行為滲透到全國第二次土地調(diào)查的各個階段。比如，全國土地調(diào)查影像購置、底圖制作、成果核查等各個重要環(huán)節(jié)，辦案人員均發(fā)現(xiàn)有犯罪行為染指，甚至滲透到各個項目直接委托、單一來源、競爭性談判、公開招投標等諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如在國源公司執(zhí)行底圖生產(chǎn)合同中，底圖誤差超限，該公司以貼云彩遮擋處理，嚴重影響工程質(zhì)量。為幫助該公司逃避處罰，溫明炬多方周旋，使該公司逃避了處罰。

    一系列違規(guī)操作，給國家造成巨大損失。在數(shù)據(jù)采購和底圖生產(chǎn)項目中，沙志剛規(guī)避公開招標，隱瞞不具備資質(zhì)事實，使天目公司獲得該項目，合同總額為9812.5萬元人民幣，折合81元/平方公里，超出業(yè)內(nèi)價格41元。其還操作了將高分辨率衛(wèi)星影像用于土地變化較慢的戈壁荒漠地區(qū)中，變必要分辨率2.5為6.0，費用由每平方公里18元提高為40元，該項目造成損失2637.8萬元人民幣。

    官商勾結(jié)形成利益圈

    暴露出制度防范、干部任用、監(jiān)督管理等方面缺位與失控

    引起辦案人員注意的是，在這一系列職務(wù)犯罪案件中，“官商勾結(jié)”特點突出。涉罪官員利用親屬、同學、老鄉(xiāng)等特定關(guān)系結(jié)為可靠的利益聯(lián)盟，形成了固定的利益圈。

    董利成曾是遼寧省國土資源廳工作人員，溫明炬與董利成之間的關(guān)系由起初的老鄉(xiāng)、上下級單位同事關(guān)系，逐步演變?yōu)楣餐嶅X的利益共同體。2007年初，董利成從溫明炬處得知國家將開展第二次土地調(diào)查，旋即成立一家公司，將公司20%的干股贈予溫明炬的親屬謝某。并以借款為名，溫收受董給予的人民幣50萬元。董利成從而拿到了國家級、地方級多個項目，由此獲取了高額利潤。

    沙志剛與賈汛為大學同學，早年的同窗情誼延續(xù)到后來的“合作”。當賈、沙二人共同商議成立一家公司后，促成了賈汛在“前臺”負責公司經(jīng)營、沙志剛在幕后為公司承攬諸多項目的聯(lián)手牟利模式。

    罪犯被繩之以法，其犯罪過程暴露了發(fā)案單位或部門在制度防范、干部任用、監(jiān)督管理等方面存在著缺位與失控等弊端，這不僅給國民經(jīng)濟造成了巨大損失，更給政府形象帶來了巨大的損害。北京市檢察院一分院辦案檢察官指出，如何切實加大對國家重、特大項目執(zhí)行過程中預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，強化風險防范意識，過去、現(xiàn)在和將來都是政府各部門廉政建設(shè)的重大課題。