保障房建設仍需加油 實現(xiàn)“又好又快”需制度保證

    過去一年來，保障房建設受到社會各界空前關注，各地如何把好保障房建設質(zhì)量關？施工進展如何？公平的分配制度是否跟進完善？針對這些問題，業(yè)內(nèi)人士及專家日前接受記者采訪時指出，保障房“又好又快”建設仍需加油。

    嚴把質(zhì)量關　消除質(zhì)量和安全隱患問題

    目前，各地對在建保障房工程實行了質(zhì)量終身負責制，建立了包括部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的多層次監(jiān)督體系；對保障房竣工驗收制定了嚴格規(guī)定，出臺了分戶驗收的可操作性細則，力求當前正在大規(guī)模建設的保障房質(zhì)量總體可控。

    福建省就明確規(guī)定，分戶驗收后，還要進行單位工程竣工驗收，監(jiān)督驗收過程中發(fā)現(xiàn)有違反建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，當即責令改正，并重新組織驗收。單位工程竣工驗收合格后，才能正式交付業(yè)主使用。

    為了督促施工單位建好保障性住房，陜西、上海、福建等省市陸續(xù)推出了保障房質(zhì)量的通報和處理制度。目前，各地的保障房工程質(zhì)量和安全總體處于可控狀態(tài)，但仍有一小部分的保障房項目因各種原因被發(fā)現(xiàn)存有質(zhì)量隱患問題，亟待引起重視。

    部分省市的建設工程質(zhì)監(jiān)部門向記者反映，由于許多保障房建設工地遠離市中心，布局分散，建筑工程質(zhì)監(jiān)壓力很大。上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站有關負責人告訴記者，“由于監(jiān)管人力物力有限，一些有質(zhì)量問題的建材渾水摸魚進入保障房工地，一是很難發(fā)現(xiàn)，二是發(fā)現(xiàn)時也已滯后，耽誤工程進度，甚至造成不必要的損失，提高了建造成本。需要加強全過程的質(zhì)量監(jiān)管。”

    業(yè)內(nèi)人士及專家建議，各地針對保障房建設中遇到新的質(zhì)量和安全隱患問題，通過加大施工管理、加強保障房信息化建設等綜合措施和手段，繼續(xù)完善監(jiān)管，牢筑保障房質(zhì)量的“生命線”。

    “當前，影響保障房質(zhì)量的突出問題之一是低價中標現(xiàn)象。”福州大學房地產(chǎn)研究所所長王阿忠告訴記者，低成本限定讓一些施工單位難贏利，就可能會降低產(chǎn)品質(zhì)量。因此，政府在保障房項目招標過程中，需要在價格上控制好度的問題。

    迫在眉睫的是建立住房金融政策體系

    2011年，福建、重慶、河北等部分省市采取了保障建設用地、多方籌集資金和嚴格督促開工等得力措施，確保了保障房的建設進度。但也有一些地方的一小部分保障房項目，建設進度比較緩慢。

    接受記者采訪中，北京市人大常委會副秘書長黃石松認為，過去各地的保障房項目不能按期開工，其中不乏規(guī)劃、設計、土地拆遷等綜合原因，但如今主要是缺錢導致的。據(jù)測算，每建設1000萬套保障房需投資約1．4萬億元，其中有近4000億元的資金缺口需地方靠市場融資解決，壓力相當大。

    “這表明，當前加快建立符合我國國情的住房金融政策體系已迫在眉睫。”黃石松說，在中央層面宜加強政策統(tǒng)籌力度。對保障房項目的融資規(guī)模單獨設立統(tǒng)計科目，不與商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)、商品住宅開發(fā)項目混同，宜實施“定向保障”的政策，分類制定監(jiān)管考核指標。

    其次，加快對住房公積金制度進行全面改革。限制公積金用于商品房的建設和消費支持，使可用于住房保障的公積金數(shù)額大幅增加，對住房公積金的存貸實行更低利率、周期更長的制度。這樣做，既可以提高保障房消費群體的支付能力，同時也使他們盡量少受宏觀經(jīng)濟波動和貨幣政策調(diào)整的沖擊；擴大公積金提取和使用范圍，允許廉租房、公租房家庭用公積金交納租金，以減少公積金的積淀等。

    再有，改進保障房土地供應機制，降低建設成本，引導社會資金廣泛參與。在土地供應方面，應研究出臺允許在集體土地上建設公共租賃房的相關政策。比如，北京市和廣東省都在部分項目進行了試點，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位用自有國有土地建設公共租賃房，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用存量集體建設用地建設公共租賃房。

    “由于土地前期補償款占項目總投資的50％左右，綜合建設成本可降低三成以上，基本可以實現(xiàn)在15年左右收回建設投資。”他測算后說，這樣既為一部分追求長期、穩(wěn)定、低風險的大額社會資金提供了可供選擇的投資渠道，也解決了公共租賃房的融資難題。

    亟待完善保障房準入退出管理辦法

    業(yè)內(nèi)人士及專家認為，近期各地嚴查保障房分配問題，并曝光了不少違規(guī)亂象，一方面說明嚴查違規(guī)見到了效果，另一個也說明保障房分配在至關重要的準入、公示、退出等環(huán)節(jié)把關依然存在漏洞，“目前，距離建立保障房的科學分配制度還有差距”。

    “保障房建不易，分更難。”一些地方負責保障房分配的工作人員接受記者采訪時表示，雖然在分配時設置了五道程序、四道把關、三榜公示，但還是有人渾水摸魚，其中不乏一些富裕家庭，“現(xiàn)在，不少夫妻之間都互不知道對方收入，更何況審核人員”。

    一些地方在分配保障房給困難人群時，依據(jù)的是民政部門提供的低保戶名單，但是面對住房“夾心層”時，對其收入的甄別可就犯難了。

    2011年，一些地方在新建保障房分配問題上引發(fā)爭議，原因是申請人的信息公示透明度不夠。

    保障房騰退也讓管理部門犯難。福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳住房保障處處長柳文定介紹說，申請者何時有私車開了、收入是否變化了等等，這些情況很難及時發(fā)現(xiàn)。“一旦發(fā)現(xiàn)承租人條件超標或違反規(guī)定，一般只能讓街道社區(qū)工作人員上門告知，耐心做思想工作勸其騰退，目前還難以對承租人進行強制處罰。”

    業(yè)內(nèi)人士及專家提出，建立健全信息共享機制，暢通社會監(jiān)督渠道，完善法律法規(guī)加大對虛假申報、騙購騙租、轉租轉售等行為的懲罰力度，是有力提升保障房分配管理水平的基礎性工作。

    針對保障房申請人資格審核環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的漏洞，2011年11月，河北省出臺了《保障性住房準入退出管理辦法》，要求住房保障、民政、公安等14個部門嚴格協(xié)查申請人家庭結構、住房、收入和財產(chǎn)狀況。

    “省里出臺該辦法前，工作人員為審核申請人財產(chǎn)狀況，曾向有關部門發(fā)函調(diào)查存款和股票情況，但這些部門以涉及個人隱私為由拒絕配合。”石家莊市保障性住房管理中心有關負責人向記者表示，確保該辦法的有效執(zhí)行，可能還需從國家層面再出臺規(guī)定，讓地方政府能夠順利協(xié)調(diào)有關部門，建立信息共享機制。

    受訪專家建議，當前宜積極推動建立住房保障、房地產(chǎn)、民政、公安、稅務、銀行等部門的信息共享機制，建立居民經(jīng)濟狀況核查系統(tǒng)，直接查看申請家庭的存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等情況，從而了解申請家庭的實際經(jīng)濟狀況，提供申請保障性住房所必需的核查報告。同時，抓緊制定國家層面的住房保障法律，確保“十二五”期間3600萬套保障房實現(xiàn)公平分配。